1

1.2. Система источников служебного права

Под правовыми источниками понимают факторы, которые способствуют появлению правовых норм и их действию. Таковыми выступают:
а) правотворческая деятельность государства;
б) воля и идеология;
в) материальные условия жизни общества.
Однако более признанным является использование более узкого значения понятия “правовой источник”, указывающего на то, чем практика руководствуется в решении юридических дел. По существу, речь идет о внешней форме права, означающей выражение государственной воли (воли законодателя) вовне.
В российской правовой системе утвердились и развиваются такие правовые источники (формы права), как
правовой обычай,
правовой прецедент,
договор с нормативным содержанием (нормативный договор),
нормативный правовой акт в виде закона или подзаконного акта.
Систему правовых источников государственной службы в соответствии с действующим законодательством составляют нормативные договора и нормативные правовые акты, регламентирующие государственно-служебные отношения и содержащие государственно-правовые нормы. Можно выделить два уровня правового регулирования государственно-служебных отношений в Российской Федерации:
федеральный,
региональный.
Система правовых источников состоит из следующих групп (См. Приложение 2):
Вне сомнений, система правовых источников государственной службы несовершенна, существуют пробелы в нормативном регулировании государственно-служебных отношений. Так, в концепции госслужбы, предложенной группой ученых под руководством Г.В.Атаманчука, предполагалось разработать и принять ряд нормативных, в том числе законодательных актов*.

* Атаманчук Г.В. Указ.соч. — С. 8.

Исходя из хронологии принятия основных нормативных актов по вопросам государственной службы, можно выделить следующие периоды в развитии служебного законодательства:
до декабря 1993 — формирование вариантов концепции государственной службы в Российской Федерации. На протяжении 1989-1993 гг. в печати неоднократно появлялись различные варианты концепций реформирования государственной (муниципальной) службы*;

* Манохин В.М. Концепция Закона о государственной службе // Советское государство и право. – 1991. - № 2; Развитие государственной службы в Российской Федерации: Тезисы концепции // Вестник государственной службы. – 1992. – Август; О необходимости реформы государственной службы // Вестник государственной службы. – 1993. - № 2; Адарчева Л.С. Госслужба в РФ (концепция и программа реформы – проекты) // Вестник государственной службы. – 1993 г. - № 9; Государственная служба в России: проблемы становления. – М., 1993.

декабрь 1993 - июль 1995 — обсуждение основных положений концепции государственной службы. Период начинается с принятия Президентом РФ Б.Н. Ельциным указа № 2267 от 22 декабря 1993, которым было введено Положение о федеральной государственной службе. Принятие первых нормативных актов на федеральном и региональном уровне*;

* Адарчева Л.С. Государственная служба в РФ: концептуальные подходы и предложения по реформированию // Вестник государственной службы. – 1994. – № 1; Колодкин Л.М. Государственная служба: Взгляд в прошлое и перспективы // Вестник государственной службы. – 1994. - № 3; Бельский К.С. О концепции реформы государственной службы в России // Государство и право. – 1994. - № 4; Государственная служба Российской Федерации: Становление, кадровое обеспечение. – М., 1994; Розенбаум Ю.А. О государственной службе в Российской Федерации: Проект Федерального закона. – М., 1994; Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: направления реформирования и концепция программы специального учебного курса // Государство и право. – 1995. - № 1.

начиная с июля 1995 года до наших дней — развитие служебного законодательства*.

* См., например: Ноздрачев А.Ф., Пронина В.С., Хангельдыев Б.Б. О развитии административного законодательства // Государство и право. – 1996. - № 7; Бачило И.Л., Мелюхин Н.С., Салищева Н.Г. и др. О концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации // Государство и право. – 1996. - № 8; Законодательство о государственной службе: поиск новой концепции // Концепции развития российского законодательства / Под ред. Л.А.Окунькова. – М., 1998; послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ за 1996-2000 гг.